作者：吳楠 王良源
一、前 言
城市是人類社會發展的產物。近百年來城市已發展成為一個復雜龐大的系統。如何改善城市面貌，滿足未來發展的需要，成為世界各國面臨的難題。盡管智慧城市在理論與概念上仍然是一個新鮮事物，但對于世界各國的城市規劃師與管理者而言，它已經成為未來城市發展的理想模式?？v觀美國、歐洲以及包括日本、韓國和新加坡在內的亞洲發達國家，智慧城市建設項目正如火如荼，并且取得了令人矚目的成效。進入21世紀以來，隨著全球城市人口的持續增加，作為解決前所未有的快速城市化帶來的一系列經濟和社會問題的一攬子解決方案，智慧城市建設已是大勢所趨。
智慧城市是一個整合性的概念，一方面，智慧城市采用先進的信息通訊技術以解決現代城市發展存在的問題。城市通過各種傳感器、儀表、攝像頭、私人設備獲取環境的即時數據來進行復雜的分析、模擬、優化以及可視化操作，從而支持高效的決策與政策制定。另一方面，智慧城市又具有人文特質。它強調保護歷史、培養社會資本、鼓勵創新與社會學習、促進健康生活方式、鼓勵市民參與公共生活與跨部門合作。它包括智慧經濟、智慧人口、智慧治理、智慧移動、智慧環境與智慧生活等6個方面。
聯合國的一項報告顯示，當前城市居民已占全球總人口的54％，這個比例將在2050年增至66％。不可否認，城市化極大地促進了社會、經濟和科技的發展，但同時也為人類的可持續發展帶來了巨大挑戰。2012年的數據表明，僅占土地面積3％的城市消耗了全球75％的自然資源，產生的溫室氣體占全球總量的 60％~80％。除此之外，城市化還帶來了諸如交通擁堵、食品安全、環境污染、生物多樣性減少、經濟分化以及生育率低與老齡化等問題。這些問題已開始嚴重影響經濟的可持續發展與人類的生活質量。
二、中國智慧化城市建設發展現狀
中國正處于城鎮化加速發展的時期，部分地區“城市病”問題日益嚴峻。為解決城市發展難題，實現城市可持續發展，建設智慧城市已成為當今世界城市發展不可逆轉的歷史潮流。為了更好地從中央層面協調各部門在智慧城市發展中的監督與管理職能，國家發改委于2014年出臺了《關于促進智慧城市健康發展的指導意見》。根據這份文件，智慧城市被界定為“運用物聯網、云計算、大數據、空間地理信息集成等新一代信息技術，促進城市規劃、建設、管理和服務智慧化的新理念和新模式”，為智慧城市建設提供頂層設計、發展目標與行動計劃。
在2015年國務院政府工作報告中明確指出，智能技術與智慧城市將作為政府執政的優先發展的議題。報告中還強調，中國將持續推進信息技術在工業領域的應用，努力在數字化與智能技術領域取得突破；大力發展“互聯網＋”的應用，促進電子商務、產業網絡、網上銀行以及互聯網企業；尤其是要整合移動互聯網、云計算、大數據以及物聯網，優化現代制造業。大力發展智慧城市已經寫入了中國中央政府和各地的“十三五”規劃。發展智慧城市已成為一項重要的政治使命。
2016年，杭州市率先提出建設城市大腦，并以交通治理為突破口，打通政務、社會數據資源，以數據驅動城市治理、為市民提供更加優質的服務。比如每個路口的紅綠燈和交通攝像頭，過去它們之間的數據不連通，但現在添加了一個智能中樞，通過交通攝像頭，就可看到車流量數據，并為調節紅綠燈變化服務，大大減少了交通擁堵。
2019年3月，北京市通州區正式通過城市大腦防控環境污染。全區接入了1437路城市環境監測視頻、1100個大氣監測及揚塵預警傳感設備；打通融合城管委、住建局、環保局等多部門的信息平臺；平均每10分鐘就可以完成一次全區域視頻掃描。
經過不斷的演變和發展，我國智慧城市建設在經歷了萌芽期、探索期、發展期后，正處于新型智慧城市建設期。目前我國仍處于新型智慧城市建設期的初級階段。不同地域之間，一二線城市與三四五線城市、東部沿海城市與西北內陸城市之間，智慧城市建設的水平差異極大。
三、平臺公司參與智慧化城市建設的機遇
在此背景下，多地的城投公司提出將智慧城市建設作為其重要的業務方向，城投公司具備參與傳統城市向智慧城市轉型的天然優勢。
首先，城投公司由于其特殊的公司性質，往往具備良好的政企關系，同時其在道路橋梁、市政設施配套建設等方面的經驗在一定程度上可以彌補政府相關部門在進行新型智慧城市建設中的經驗不足。
其次，城投公司作為城市建設的主力軍、城市價值的提升者、產業發展的助推器積累了豐富的社會資源和項目運作經驗，與當地政府聯系密切，信用良好。城投公司以落實政府戰略、服務民生需求，提升城市價值為目標，使自身經營領域與城市發展建設形成有機結合相對來說更易獲得金融機構的青睞，具備資源整合的優勢。
再次，地方政府亟需城投的支持主要集中在資金、項目統籌管理和應用場景提供，以確保項目快速落地，尤其對是“值得信賴的”公共數據管理的需求較強。
智慧城市建設分幾個層面：
一是規劃層面，包括政策制定、規劃與計劃，整體設計；
二是系統化建設，包括智慧建筑、智能交通、智慧辦公、智慧醫療、智慧環保、智慧生活等方面；
三是智慧城市的維護與支持。
根據目前市場上城投公司參與地方智慧城市建設的經驗來看，在參與方式上主要分為發起新設、合資合作、投資并購、戰略同盟等。城投企業核心優勢主要在后端的基礎設施投資建設、項目管理以及豐富的場景資源，在前端的技術創新、市場化運作、用戶需求洞察等方面存在明顯不足。
城投公司在產業環節選擇時，需要首先著眼于從基礎設施投資建設（例如大數據中心、智慧燈桿、智慧道路等）出發，并依托特許經營，逐漸積累經驗和人才，再往上游的設計、中游的軟件開發和下游的平臺運營等進行產業鏈延伸。
例如成都城投建設集團緊抓5G發展契機，借勢智慧城市建設浪潮，成立了專業化公司——成都城投智慧城市科技有限公司。成都城投智慧城市科技有限公司謀劃以燈桿為載體，以市場化為手段，開展智慧多功能桿建設運營，打造城市照明設施“投、建、管、營”一體化發展模式，實現有效盤活政府資產、促進市屬國有企業做大做優做強。成都城投智慧城市科技有限公司與市城管委簽訂《成都市中心城區城市道路及公共景觀照明設施委托維護服務意向協議》，并與成都交投集團就三環路城市照明設施設備的移交事宜形成工作方案。上述工作的有效推進意味著成都市繞城高速以內約14萬盞城市照明設施及附屬設施的移交事項正式啟動，并以此形成可復制、可推廣的經驗逐步覆蓋成都全域。
四、智慧化城市存在的不足
智慧化城市建設在實踐過程中也存在著許多問題。比如智慧城市建設體量大，需要投入的資金比較多，但是目前有效、可持續的商業模式尚不清晰，未來城投公司有可能面臨較大的還本付息的壓力。目前全國各地智慧城市項目缺乏統一的牽頭部門，不同的城市可能涉及到不同的部門分頭牽頭項目實施落地，跨部門、跨層級的信息共享存在一定困難。同時很多項目還處于試點建設期，由于缺乏統一規劃，引入技術標準不一，導致很多智慧城市項目的實施難以達到預期的理想效果。此外，在數據共享過程中，還可能存在涉及個人隱私、數據資源所有權等潛在的法律風險。
結 語
從總體上看，我國智慧城市建設仍處于初期階段，未來市場空間巨大。城投公司作為城市建設的重要角色，在城市空間開發建設方面經驗豐富，地方資源協調、城市資產運營也具有明顯優勢。城投公司應積極培育和發展新興智慧產業，向智慧城市建設者轉變。在切實提升人民生活水平，滿足人民群眾物質文化需求同時，也為城投企業自身市場化轉型開展新的道路。
作者簡介：吳楠，系全國城投產業合作組織產融服務中心主任；王良源，系上海順舟智能科技股份有限公司物聯事業群總監。
伴隨著社會的不斷發展，城市化建設的步伐不斷加快，打造智慧城市也逐漸被歸入到城市規劃的范圍之內。實現智慧城市是我國市場化建設的必然趨勢，要想有效打造智慧城市，就需要賦予城市生機和活力。在智慧城市的建設過程中，需要充分分析智慧城市的發展給城市發展帶來的影響，從而對城市進行具體規劃。
同時，隨著政府層面監管政策的層層加碼，城投公司的轉型已是迫在眉睫，但是目前仍然有大量的城投公司，僅僅作為地方政府融資平臺存在，不具備造血功能，缺乏可持續發展的能力，而城投公司具備轉型為智慧城市運營商的天然優勢，積極投身于智慧城市的建設，做城市資源賦智整合者、運營服務生態建立者、市場化運營主導者為這些城投公司轉型提供了方向。
城投公司轉型為智慧城市運營商不僅僅是積極響應政府實施國家大數據戰略的號召，還可以為自身的轉型發展增強造血功能，實現可持續的市場化運作。因此城投公司應積極培育和發展新興智慧產業，為城市基礎設施建設賦能，促進城市經濟轉型、提高社會治理能力，提升人民幸福水平，同時也為企業自身市場化轉型、增強“造血”能力源源不斷地注入動力。
全國城投產業合作組織城投網會員上海順舟智能科技股份有限公司在智慧城市建設領域深耕多年，與現代咨詢集團聯合致力于為全國城投公司向智慧城市運營商轉型發展提供全方位的服務。
一、公司簡介
上海順舟智能科技股份有限公司深耕物聯網十七年，是Zigbee聯盟理事單位、上海浦東照明聯合會理事單位、阿里云IoT智慧城市金牌合作伙伴，智慧燈桿產業聯盟理事。公司圍繞Zigbee、NB-IoT、LoRa、4G等多種無線通信技術，打造了智慧城市管理平臺、智慧燈桿、路燈控制器、路燈集中管理器等“云管邊端”為一體的產品生態體系。順舟智能已獲得相關產品、系統等專利及軟著100余項，并先后獲得華為云開放實驗室針對智慧城市平臺及智慧路燈控制系統的認證、中國移動OCP企業認證，為來自國內外300余座城市的5000余家企業客戶提供了70多萬套照明系統控制方案。
順舟智能可以提供智能家居、智能照明和智慧工業等不同領域的應用物聯網解決方案，其方案包括模塊、網關、傳感器、系統控制云平臺等。公司聯合產業鏈的上下游企業，組成強大的生態圈，為終端客戶提供一站式服務。
二、產品介紹
順舟智能的主營行業為政府基礎設施、安居工程、市政工程、智慧城市、智慧路燈、智慧公廁、智慧交通等。
公司主推的產品有：
（1）智慧城市——智慧路燈&智慧燈桿
智慧城市建設正在全國如火如荼的進行，智慧城市通過物聯網、大數據、云計算等技術，完善城市公共服務，改善城市生活環境，使城市變得更智慧。
智慧路燈是智慧城市概念下的產物。隨著“智慧城市”建設的日益推進，利用路燈逐步智慧升級打造的物聯網信息化網絡平臺將發揮更大的作用，從而拓展城市智慧化的管理服務。作為智慧城市的基礎設施，智慧照明是智慧城市的重要組成部分，而且智慧城市還處于初步階段，系統構建太復雜，城市照明是最佳的一個落腳點。
智慧路燈可以融入信息交互系統和城市網絡化管理的監控體系之中，而且作為重要的信息采集載體，路燈網絡可以延伸到公共安全監控網、WIFI熱點接入網、電子屏信息發布信息、道路擁堵監測網、停車綜合管理網、環境監測網絡、充電樁網絡等，實現N+網絡合一的智慧城市綜合載體和智慧城市綜合型管理平臺。
智慧燈桿系統總體架構包括：基礎設施層、接入感知層、傳輸層、平臺層、應用層。智慧燈桿系統由：桿子系統、供電和防雷子系統、通信子系統和智慧燈桿綜合管理平臺組成。掛載設備支持各類應用功能：如照明/單燈控制設備、視頻采集設備、基站設備、環境氣象監測設備、無線電監測設備、信息發布設備、交通標志和一鍵呼叫設備等。
（2）智慧城市——智慧公廁
公共廁所是城市公共服務基礎設施，公廁干凈和整潔直接影響城市的舒適度。伴隨著廁所革命的深入，智慧公廁運用互聯網、物聯網、云計算等創新手段來優化公共廁所管理和服務，包括廁所使用引導、廁所環境監測、廁所設備管理、廁所能耗管理、廁所云端綜合管理等技術手段。為公廁的環境衛生提供了科學、合理的管理手段，使環衛公廁管理業務更加高效、智能和有序。
順舟智慧廁所結合了物聯網、大數據、云計算、網絡傳輸、傳感器等技術，使傳統廁所具備即時感知、準確判斷和精確執行的能力，實現了對公共廁所的精細化管理，在行業處于遙遙領先的位置。
順舟智能攜帶智能聚盒網關及相關終端控制/傳感設備基于Zigbee、lorawan短距無線等通訊方式為公廁場景打造了一整套物聯網改造方案，已成功在北京、上海、福建、云南、四川、江西、西安、湖北、安徽、南京、浙江、內蒙古等地相繼落地1000余座智慧公廁，涉及市政環衛、高速服務區、旅游景區、園區物業、交通樞紐等應用場景。其中上海南站、南京祿口機場、成都稻城雅丁景區智慧廁所、云南“一部手機游云南”智慧廁所更被視為“智慧廁所示范工程”。
