作者：李寶珠 王蓬
隨著政府層面監管政策的層層加碼，城投公司的轉型已是迫在眉睫，但是仍然有大量的城投公司，僅僅作為地方政府融資平臺存在，不具備造血功能，缺乏可持續發展的能力，而智慧城市運營商為這些城投公司轉型提供了方向。本文在分析智慧城市發展歷程的基礎上，進一步分析了城投公司轉型為智慧城市運營商的優勢條件，并提出了相關轉型建議。
一、智慧城市建設發展的背景及現狀分析
（一）智慧城市的提出及發展歷程
在互聯網、物聯網、云計算等新一代信息技術出現和迅速發展的基礎上，2009年IBM提出建設“智慧城市”，希望通過“智慧城市”的建設引領世界城市發展方向。彼時，各國政府和民眾面對接踵而至且日趨嚴重的城市?。ㄈ纾喝丝谂蛎?、資源緊缺、環境污染嚴重、交通擁堵等）正束手無策，以新一代信息技術為依托的“智慧城市”理念的出現，讓各國政府和民眾對未來生活有了新的期盼和憧憬，全球迅速興起了建設智慧城市的熱潮。
智慧城市建設的浪潮同樣席卷整個中國。2012年底國內開展智慧城市試點工作，2013年成立中央全面深化改革領導小組，2014年成立中央網絡安全和信息化領導小組，將智慧城市作為城市發展的全新模式，2016年新型智慧城市建設部際協調工作組開啟國家新型智慧城市評價工作，推進國家新型智慧城市健康發展，黨的十九大報告中首次提出“智慧社會”的概念，明確提出要建設智慧社會，由此，智慧社會與科技強國、質量強國、航天強國、網絡強國、交通強國、數字強國一并成為我國建設新興國家的重要標志。
（二）國家及地方政策梳理
與此同時，國家圍繞“大數據”“互聯網+”“政務服務”等密集出臺了一系列文件，從總體架構到具體應用等角度對智慧城市建設提出了鼓勵措施，也為我國智慧城市提出了建設方向與目標（詳見表1）?！?/span>
在中央政策的指引之下，陜西、河北、江蘇、深圳、青島等多個省市相繼出臺《智慧城市建設“十三五”發展規劃》和配套文件，銜接上級部門，頂層設計指導地方城市城市建設，逐步形成部門協同、上下聯動、層級銜接的新型智慧城市發展新格局。
隨著智慧城市建設投資的日益高漲，我國智慧城市建設已進入到務實推進的關鍵時期。最近，為繼續做好智慧城市建設的規劃和指導，解決建設過程可能遇到的困難，各地方密集發布了相關政策文件（詳見表2）。
（三）智慧城市建設發展現狀
根據《國家新型智慧城市評價指標》顯示，我國的智慧城市發展，強調以人為本，注重市民體驗和服務成效，對智慧城市的評價內容包括惠民服務、市民體驗、精準治理、生態宜居、智能設施、信息資源、網絡安全、改革創新等8個方面。在國家政策文件和評價指標的強力推動和導引下，很多城市積極申報智慧城市項目，紛紛投身于智慧政務、智慧交通、智慧醫療等的建設之中。截至目前，地方層面全國100%的副省級以上城市、90%的地級以上城市，總計900多個城市(含縣級市)提出或在建智慧城市，住建部公布的智慧城市試點數量已經達到290個（詳見表3）。
（四）智慧城市建設發展前景
智慧城市建設發展到現在，已經進入“2.0時代”。一般我們認為，智慧城市碎片化的運用是初級階段，或者稱1.0階段，當人們能通過技術手段，將一些碎片化的運用推廣到更廣闊的市場空間時，智慧城市建設就邁入2.0階段。比如無現金支付就將生活當中的許多碎片化元素連接了起來，購物、吃飯、娛樂等各類消費，都離不開無現金支付。就是說隨著我國技術的不斷發展，未來有望打破政府各部門之間信息孤島，建立政府大數據平臺，實現跨部門、跨領域的數據共享，并在此基礎上利用軟件支撐，做到城市運行、管理和服務的智能化，這是一種長遠發展趨勢。
同時，隨著智慧城市建設需求的爆發式增長，智慧城市建設已經成為當下我國經濟應對下行壓力和推進“互聯網＋”戰略的突出亮點所在，因此，智慧城市建設將成為政府下一輪投資周期的重點（詳見圖1）。
二、城投公司具備轉型為智慧城市運營商的天然優勢
智慧城市發展的復雜化和專業化將催生“智慧城市運營商”這一角色，幫助公共部門進行智慧城市的建設、運營和管理。在智慧城市運營商的幫助下，政府可以通過購買服務的方式減少自身的管理成本，使用者可以獲得更專業和多樣的服務，智慧城市運營商也可以向使用者和其他企業提供服務來獲得盈利。智慧城市運營商將成為公共部門與城市使用者之間的關鍵橋梁，促進智慧城市的建設和整體發展（詳見圖2）。
目前智慧城市運營商，主要來自于傳統的IT系統集成商，比如華為，中國移動等科技巨頭，但是囿于IT行業特點，存在城市資源整合匱乏、運營能力不足的先天缺陷。如果繼續這樣，智慧城市勢必無法大范圍的持續開展下去？這就需要IT企業類型外的智慧城市運營商的進入，推動我國新時代的智慧城市的發展，而城投公司就具備這樣的天然優勢。
（一）城投公司深得政府信任，可以更好的獲得支持
首先，智慧城市運營商應從“規劃、融資、建設、運營”等全流程各環節支撐“智慧城市”建設，城投公司利用其良好的政企關系，可彌補政府相關部門在人員支持、資金投入、科學規劃、管理和運營經驗等方面不足。其次，城投公司作為地方融資平臺，長期以來與政府聯系密切，可以更好得獲得資源和授權支持，更好得協調智慧城市各政府部門的關系，整合資源。第三，城投公司作為特殊目的功能主體，在信息安全等方面，較容易獲得政府信任，因此城投公司具備順勢開展智慧城市運營的天然優勢。
（二）城投公司在城市建設中積累了豐富的經驗和資源
城投公司是城市建設的融資平臺，也是城市重點項目投資運營的主力軍，積累了豐富的社會資源和項目運作經驗。相較于其他企業，城投公司參與智慧城市建設運營，在提升管理效率、降低融資成本、統籌和整合資源上更占有優勢。而且城市的水、燃氣、道路交通和環衛等基礎設施領域建設和運營公司，基本由城投公司控股，城投公司相對其它單位更有優勢進行智慧城市的管理和運營。
三、城投公司如何轉型為智慧城市運營商
（一）積極拓展業務，實現多元化經營
對于現階段的城投公司而言，需要順應政策導向和行業趨勢，實體化發展、多元化布局業務以提升造血能力。具體來看，城投公司在轉型為智慧城市運營商時，作為各項智慧工程的承接主體，需要發揮連接政府和社會資本的重要橋梁作用，整合社會資本方開展平臺建設運維、數據資產運營、項目投融資對接、企業招商引進等工作，形成“平臺+生態”服務模式。
具體可以布局以下業務，形成新的經濟增長點：
一是投融資業務。城投公司在剝離政府信用背書的情況下，需要培育建立多層次、多渠道的持續的市場化融資新機制，城投公司與地方政府簽署智慧城市建設協議后，在明確收益模式的基礎上，可在資本市場上建立相應融資渠道，籌集資金，用于“智慧城市”和其他地區的信息化項目及產業投資，以融資利息差或者服務費作為盈利來源。同時，可以激發城投公司深化發展投融資業務模塊，不斷擴大投融資領域范圍，創新融資模式，提高直接融資效率，積極探索使用項目收益類債券、專項債、綠色金融債、PPP引導基金、城鎮化基金等創新品種，還可與公司投資、融資擔保業務聯動發展，增加收益。
二是項目建設管理。城投公司參與“智慧城市”信息化項目的頂層設計、規劃，加強與互聯網領軍企業的合作對接，利用其“互聯網+”核心技術能力，完成大數據中心、政務服務信息平臺、城市管理等建設，并承接項目后期的技術運維和業務運營，以項目建設費、服務外包費和運營收益等作為盈利來源。同時，可與公司其他業務板塊聯動發展，實現互相促進良性發展。如與旅游板塊合作建設智慧旅游平臺，整合旅游數據資源，完善集共享、發布、營銷、調度、指揮、決策于一體的智慧旅游應用，為游客提供安全、精準的“吃、住、行、游、購、娛”信息服務；與交通板塊合作建設智慧交通平臺，實現實時公交信息展示，提供約車、租車和停車場引導服務；與物業管理板塊合作智能社區建設，滿足小區居民的各項需求，提升政府、社區、物業公司對小區的管理，提升小區居民的滿意度；與現代農業板塊合作搭建特色農產品網上商城，除了實現產品介紹、銷售外，還可以以產品進行社交，開展認領、認養、眾籌等體驗式營銷活動，給民眾提供產品以外的增值體驗，等等。
比如哈爾濱城投全面落實“互聯網+”戰略，以城市級的智能停車APP“城泊通”為核心載體打造智慧停車產業鏈，向上游延伸，投資建設停車場，盤活存量停車場，不斷做大停車場資源增量，向下游延伸拓展汽車維修、美容、代泊、自駕旅游、保險消費金融和第三方繳費等停車后市場增值服務，為市民停車、停車場經營、智慧停車產業發展等多方面提供服務。哈爾濱城投通過打造智慧停車產業鏈，不僅讓“智慧停車”成為公司五大業務之一，帶來持續的收益回報，而且推動了哈市智慧交通和智慧城市管理全面升級。截至19年底“城泊通”注冊用戶已超過20萬個。
三是產業孵化業務。城投公司可深入開展項目的商業運營，選擇合適的可培育的業務，引入外部資本，通過控股、參股的方式將其孵化為獨立的產業公司，以產業公司的增值收入、股份溢價及經營分紅作為盈利來源。比如通過投資參股等方式介入信息產業，尋找合適機會對有潛力的企業進行投資，打造信息產業孵化器，孵化培育相關信息產業企業。
（二）實施發展戰略，與互聯網企業合作
開展智慧城市建設，技術支持是關鍵。城投公司應積極實施“橫向一體化”戰略，與國內優秀的互聯網企業等企業達成戰略合作協議，運用其先進開發建設和經營管理經驗，加快向智慧城市運營商的轉變。目前我國各地的部分城投公司，已經開始了一些嘗試和試點，比如華為科技與吳江區、神州數碼和無錫金控、延華智能公司和武漢城投公司，中興公司和云南城投公司聯合組建新的“地方智慧城市公司”，通過“地方智慧城市公司”，向智慧城市運營商轉型。
四、結 語
城投公司轉型為智慧城市運營商不僅僅要積極響應政府實施國家大數據戰略的號召，還要考慮到自身轉型發展加強造血功能，實現可持續市場化運作的需要。因此城投公司應積極培育和發展新興智慧產業，向智慧城市運營商轉變，做城市資源賦智整合者、運營服務生態建立者、市場化運營主導者，為城市基礎設施建設賦能，促進城市經濟轉型、提高社會治理能力，提升人民幸福水平，同時也為企業自身市場化轉型、增強“造血”能力源源不斷地注入動力。
作者簡介：李寶珠，系江蘇現代資產投資管理顧問有限公司現代研究院研究員。王蓬，系江蘇現代資產投資管理顧問有限公司高級副總裁，現代研究院高級研究員。
