“十四五”規劃之現代思考七|開發區平臺公司將迎來哪些紅利？

隨著國內疫情進入緩和態勢，各地復工復產“穩增長”的任務也如火如荼地進行，平臺公司今年再次被寄予了“厚望”。這當中，有一類較為特殊的平臺公司，掌握著豐富的政府性資產資源和優厚的政策，又大多“游離”于地方國資部門的直接管理，即開發區平臺公司。本文討論的開發區平臺公司指的是省級以上經濟技術開發區、保稅區、高新技術產業開發區管委會設立的相對獨立于地方政府運作的平臺公司，廣義上也包括地市級甚至縣區級政府自主劃分的封閉運作的片區投融資平臺類國有企業。我們認為，“十四五”時期，這一類開發區平臺公司將迎來一輪新的紅利。

“十四五”時期是高質量發展的關鍵五年。在經濟新常態下，我國經濟仍將保持中高速穩增長。開發區作為地方集中體現產業集聚效應和經濟增長動力的發展模式，特別是省級以上開發區，已經逐步形成并將繼續成為區域經濟的增長極。隨著“十四五”時期金融供給側改革的深入推進，國家經濟發展脫虛向實，開發區順理成章成為產業承接的主陣地，成為推動經濟高質量發展的重要載體，而平臺公司則是開發區發展的重要投融資抓手。

開發區發展的核心是產業主導。隨著地方“十四五”規劃的戰略推進，地方產業發展機遇將涌現且空間巨大，開發區對于產業集聚的“虹吸效應”也將進一步顯現。當前，國家大力推進節能環保、信息、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰略性新興產，推動產業結構轉型升級。開發區未來定將成為地方產業轉型升級的龍頭陣地，開發區平臺公司在支撐地方產業轉型升級的過程中亦將大有可為。

開發區平臺公司與地方主要的平臺公司功能類似，多數都是為了服務地方城市基礎設施建設，履職政府相關職能。隨著開發區作為地方發展的主陣地，開發區的各項基礎設施建設自然成為開發區平臺公司當仁不讓的重點工作之一。

當前，在國家大力推進“新基建”的浪潮下，開發區具備優先承接5G基建、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁、大數據中心、人工智能和工業互聯網等領域的建設、開發和運營的政策支持和區位優勢，而開發區平臺公司無疑是新型基礎設施建設的重要參與主體。

“十四五”時期是開發區政策貫徹的關鍵五年。開發區作為一種特殊的行政區域，從創辦伊始就在豐厚的政策紅利下飛速發展了30多年。國辦發〔2017〕7號文的出臺，開啟了新一輪開發區體制機制全面深化改革，促進了開發區整合優化發展。國家給出了方向，地方也為本土的開發區高質量發展配套了政策紅包，江西、山東、廣東等多地已經出臺文件，預計其他省市也會跟進配套，支持省級以上開發區發展。在國家和地方開發區政策紅利的催化下，開發區平臺公司的轉型發展具有優質的基礎條件。

對于開發區平臺公司而言，從國辦發〔2014〕54號文到國發〔2019〕11號文，從中央到地方配套，這些改革文件從體制運作、招商引資、管理機制、人才發展、事權財權等方面為開發區轉型升級提供了全方位的支持和指導，開發區將成為放管服改革和國企綜合改革試點下沉的高地。一系列政策文件和體制改革將在“十四五”時期逐步落地，開發區平臺公司也因此迎來了轉型升級與高質量發展的絕佳政策風口。

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作者簡介：金康，系江蘇現代資產投資管理顧問有限公司管理咨詢事業部業務副總監，現代研究院研究員。李啟春，系江蘇現代資產投資管理顧問有限公司管理咨詢事業部合伙人，現代研究院高級研究員。