作者：丁伯康 吳楠
我國西部地區包括重慶、四川、貴州、云南、廣西、陜西、甘肅、青海、寧夏、西藏、新疆、內蒙古等十二個省、市和自治區。其土地面積538萬平方公里，占全國國土面積的56%；目前有人口約2.87億，占全國人口的23%左右。但是由于發展歷史、自然條件等因素的影響，西部地區的經濟和社會發展，特別是基礎設施的建設，長期滯后于中、東部地區。其中西部地區的基礎設施和公共服務投資問題，嚴重制約了該地區的健康和持續發展。
一、 西部地區要抓住新基建的發展機遇
“新基建”在當下已經成為社會普遍關注的熱點。“新基建”本質上是信息數字化的基礎設施。目前“新基建”主要包括七大領域：5G基建、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數據中心、人工智能、工業互聯網領域。且自新基建的概念提出以后，國家相關部門在政策支持、融資渠道和項目審批方面，均開辟了一定的便利渠道。
“新基建”同樣是個新市場。理論上所有企業都可能成為建設者和受益者，特別是西部地區的廣大企業，完全可以通過多種靈活方式，積極主動參與其中，比如通過企業混改、技術引進、特許經營權入股、項目合作等方式，發揮地方國資國企的影響力和帶動力。正如業界專家所說的那樣，“新基建”將成為地方發展的新動能和經濟結構轉型的新賽道。“新基建”讓東西部地區處在了新的統一起跑線上，這也是后發者奮起直追、變道超越的大好機遇?，F階段的“新基建”既要重視如5G等新設施運用，也應該用新技術加大對傳統基礎設施的改造升級，比如用人工智能改造現有的道路、站場、醫院、學校等基礎設施。
二、制定適合西部地區特點的基礎設施投融資戰略
盡快提高城鄉基礎設施建設的水平，促進經濟社會協調、快速發展，既是西部地區目前所面臨的主要任務，也是其未來發展必須經歷的一個重要階段。
西部地區城市應制定系統化、可持續的基礎設施投融資戰略。結合不同城市的發展水平、城市資源、城建項目、城鄉投融資現狀、財政承債能力等進行研究和分析，對不同地區投融資運作、資源整合和政策制定等提供依據，逐步建立起政府融資和企業融資的預警和風險防范機制。
基礎設施投融資戰略要以西部城市促進經濟、社會、環境協調發展為目標，以中長期城市建設規劃為指引，以基礎設施建設融資為核心，體制與機制并重，數量和質量并重，融資和償債并重，儲備與開發并重，促進大、中、小城市協調發展，促進基礎設施的有序建設和合理投資，著力解決阻礙城鄉建設發展的關鍵性問題。
三、深化西部地區基礎設施投融資體制改革
深化西部地區政府投融資體制改革，建立起適應社會主義市場經濟體制的投融資體制，是創新西部地區基礎設施建設投融資體制的重要前提。
? 應研究和發展包括國債、地方債、企業債、產業投資基金、信托融資、保險資金進入基礎設施領域等在內的金融產品、融資工具和融資方法，不斷擴大中介融資渠道和市場的資金來源。
西部地區的各級政府部門，要高度重視城鄉建設投融資體制改革工作，建立政府主要領導負總責的工作機制，充分調動各方面的積極性、主動性和創造性，從人才、資金、政策等多方面予以支持，確保城鄉建設投融資體制改革順利實施。
要增強創新意識和憂患意識，摒棄主要依靠財政資金和銀行貸款搞建設的做法，樹立基礎設施投融資體制改革創新的觀念?？朔M隘思想、部門利益的局限，樹立一盤棋意識，促進城市資源的有效整合和合理流動。遵循資本市場規律，創造良好的融資環境和氛圍，吸引更多的資金投入到西部地區城鄉建設發展中來。
要進一步建立和完善政府投入和市場補償相結合的投資管理體制。建立基礎設施建設基金并組建投資公司?；饋碓闯黝惗愘M的一部分外，爭取適當擴大基礎設施的收費范圍和標準來充實基金來源。政府可將該項基金授權委托給政府投資公司進行經營管理。
應通過切實可行的政策和制定相關制度，鼓勵有條件的地區和城市搭建各類政府主導的投融資平臺，并作為城鄉國有資產的投資主體，經授權依法享有出資人權利，承擔國有資產保值增值任務。建議成立由主管領導牽頭，由發改、財政、住建、國土、國資等部門領導參加的政府投融資決策領導小組和專門推進機構，依托政府投融資平臺開展工作。
四、創新西部地區基礎設施投融資機制
要按照市場經濟條件下政府職能轉變和建立公共財政框架的要求，減少政府投資城鄉基礎設施的領域。根據項目區分理論，按照項目的特性，采取不同的融資和建設方式，鼓勵多元化投資主體特別是各種社會資本依法參與項目建設、經營和管理。
? 真正建立起城市建設項目資金借得起、用得好、還得上的良好機制。
五、積極擴大直接融資的規模
要認真貫徹落實《國務院關于推進資本市場改革和穩定發展的若干意見》提出的各項措施，逐步提高各地在城市建設資金中直接融資的比例。要重點擴大債券、股票、產業基金和信托融資等在城市建設投資中的運用。要積極爭取市政債券的發行試點工作。鼓勵股權投資基金、保險資金擴大在城市建設領域投資中的規模。
積極擴大西部企業直接融資的規模。全面發展包括地方政府債、企業債、公司債等在內的債券市場，適當增加西部地方政府債和企業債規模，在擴大總需求的同時，減輕政府財政的風險。
? 加快債權轉股權，貸款轉債券，拍賣債權等措施的同時實施。
要大力開展項目融資創新。進一步加大盤活存量資產和農村土地的力度。對于具備市場化運作條件的基礎設施項目和政府各類資源，鼓勵采取轉讓產權或特許經營權的方式，盤活存量資產、資源，回收資金。對于各類基礎設施項目，鼓勵采取政府回購、財政補貼、收費收入支持、特許經營授予等方式，公平選擇投資者和經營者。
六、發揮好地方政府投融資平臺公司的支撐作用
縱觀全國各地的地方政府投融資平臺公司，在促進地方經濟和社會發展中的作用，是非常重要和關鍵的。西部地區的地方政府投融資平臺公司，同樣需要借助新基建發展機遇，在補短板、穩增長中發揮更大作用。但是由于受傳統管理體制和思維的影響，目前西部地區政府投融資平臺公司就總體而言，距離市場化、實體化、多元化和規范化的轉型發展要求，還有較大的差距。
比如國有資產和城市資源的利用不夠合理，市場配置人才資源的機制還未完全形成，激活人才的用人機制、分配機制的建設才剛起步，“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”的氛圍在一些地方和單位尚未形成。同時，人才和智力引進的方式和渠道較單一，人才和智力引進缺乏配套的政策和保障措施，人才和合作機構“引不來、留不住”的現象突出，而且由于受經濟影響，人們擇業受限，樂于在體制內發展，思想解放程度不夠，大大降低了政府投融資平臺公司的經營效益和管理效率。
地方政府投融資平臺公司，應借助新基建項目，不斷擴大引資、引智和引制的成果，通過實施重點新基建項目，快速提升自我的造血能力和經營管理能力。
因此，借助新基建，為地方政府投融資平臺公司賦能，為企業加入市場松綁，真正賦予政府投融資企業自主權，才能使得它們在社會主義市場經濟的發展中，為西部地區城鄉基礎設施建設和公共服務，提供更多更好的服務。
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